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公共機構節能減排“十二五”進展及“十三五”主要思路

作者:admin     閱覽次數:1448      發布時間:2016-09-21     [返回上一頁]
       依據《節約能源法》,公共機構是指全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織,主要包括黨政機關、學校、醫院。
  據統計,公共機構能耗占我國社會總能耗的4.26%。雖然占比不大,但因其節能潛力大、可控性強,以及在全社會節能中起到表率和示范帶頭作用,黨中央、國務院一直對公共機構節能工作十分重視。
  “十二五”期間公共機構采取了哪些節能措施,節能效果如何?“十三五”期間,黨中央、國務院對公共機構節能工作的新要求有哪些?相關部門對“十三五”期間公共機構節能工作進行了怎樣的部署?
  “十二五”目標任務超額完成
  “十二五”期間,全國公共機構能源和水資源消費總量增速放緩,低于全社會的平均增速;能源消費結構漸趨優化,清潔能源占比增加,化石能源占比減少;人均綜合能耗和單位建筑面積能耗分別下降了17.14%和13.88%,為370.73千克標準煤和20.55千克標準煤;人均用水量下降了17.84%,為25.35噸,超額完成了“十二五”的目標任務,為推動全國節約能源資源做出了積極貢獻。
  取得這些成效,得益于以下一些工作。
  一是組織管理體系逐步健全。基本建立了覆蓋省市縣三級的公共機構節能管理體系。省級公共機構節能管理部門職能得到強化,全國333個地(市、區)中315個成立了負責公共機構節能工作的科室,2854個縣(市、區)中2403個有專人負責公共機構節能管理工作。公共機構節能聯絡員制度落實更加到位,縱向聯動,橫向協同的工作推進機制基本形成。
  二是制度標準逐步完善。2013年中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中單列了節約資源的內容。國管局和有關部門修訂和制定了能耗統計、能源審計、監督考核等制度和計量器具配備、辦公用房節能改造、示范單位評價,以及節約型機關、學校、醫院評價等標準;29個地區出臺了本地區公共機構節能管理辦法,多個地區制定了本地區能源統計、能源審計、合同能源管理、公共機構節能規范等配套制度標準。
  三是統計監督考核得到強化。公共機構能源資源消費統計工作持續推進,75萬家公共機構報送了能源資源消費統計數據,統計工作水平不斷提高,公共機構名錄庫建設基本完成。中央國家機關垂管系統、部屬高校和衛生計生委屬(管)醫院能耗統計工作不斷深入,范圍不斷擴大,數據質量逐年趨好。中央國家機關、各地區重點用能單位特別是部屬高校節能監管體系建設積極推進,信息化水平不斷提高。公共機構節能考核工作不斷深入,節能執法、節能監察等監管手段得到加強,部分地區和部門將公共機構節能納入了績效考核體系,激勵約束手段更加有效。
  四是節能改造和新機制應用日益深入。各地區公共機構節能改造累計投入財政資金超過180億元,實施辦公建筑節能改造8200萬平方米、數據中心節能改造17萬平方米。合同能源管理和PPP等市場化機制得到廣泛應用,公共機構節能服務市場化程度進一步提高。
  五是試點示范穩步開展。共創建國家級節約型公共機構示范單位2050個、省級示范單位2300余個,1380家省直公共機構建成節水型單位,中央國家機關本級全部建成節水型單位,推廣應用新能源汽車1萬余輛,建設充電配套設施1萬余套。
  六是宣傳教育培訓逐步擴展。
  十三五,構建節約型公共機構
  在生態文明建設的大背景下,“十三五”公共機構節能工作既面臨著新的發展機遇,也面臨著黨政機關、教育、醫療、科技和文化等各級各類公共機構不斷擴大服務范圍,提升服務水平過程中能源資源消費需求剛性增長帶來的挑戰和壓力。面對新要求和新形勢,我局會同發展改革委制定了《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》,規劃提出,“十三五”時期,公共機構節約能源資源工作要以構建節約型公共機構為主線,以改革創新為動力,提升能源資源利用效率,推進能源資源節約循環利用。重點圍繞建筑、出行、辦公等開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化六個“綠色行動”,實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、可再生能源應用、節地節水、計量統計基礎、試點示范、管理能力提升六個“節能工程”,實現到2020年能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內,用水總量控制在140億立方米以內,人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%的總體目標。
  抓住五個重要環節
  完成好規劃確定的這些目標任務,需要各級公共機構及公共機構節能管理部門把握以下幾個方面。
  一是要部門協作。部門協作是推進工作的重要保障。在能源資源計量統計、目標分解、標準制定,考核評價、用能預算管理等方面互相支撐,形成合力,協同推進。
  二是要夯實基礎。計量統計是開展節能工作的基礎,是實施節能量化管理的前提。在計量方面,要抓好《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》的落實,特別是大中型公共機構要完善分戶、分區、分項計量器具配備和管理;同時,要抓好能源資源消費數據統計工作,在這方面,要提高公共機構對能源資源消費統計的認識,強化統計工作責任,采取數據核查、數據會審、能源審計、建立公共機構能源資源消費信息公開制度等方式,從源頭上提高數據采集的準確性和真實性,提高數據的精度,在此基礎上加強數據的分析和應用。
  三是要完善標準。 “十三五”要通過完善標準加強分類管理和指導,這是管理方式由粗放式向精細化轉變的具體舉措。公共機構涉及機關、學校、醫院、文化場館、體育場館、科技場館等不同類型的單位,雖都以建筑用能為主,但不同類型公共機構有不同的用能設備設施和能源資源消費方式和規律。分類管理就是要把握不同類型公共機構的用能規律,因地因情施策,分級分類設定節能目標和評價標準,分級分類實施指導,分級分類研究建立能源資源消費基準線。
  四是要重點推進。 “十三五”期間,在重點用能單位管理方面,國家節能主管部門要實施重點用能單位“百千萬”行動,我們推進公共機構節能,也要按照總體要求,確定公共機構的重點用能單位,完善標準,制定政策措施,先從重點用能單位入手,取得成效后,再把有效作法向廣大公共機構推廣。
  五是要依托市場。從全國層面來看,發揮市場機制作用,還要加強研究,既研究采用合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化模式比較成功的案例,也要研究想做而沒有做成的案例,還要研究根本不想做的公共機構的情況,系統性地搞清原因,破解難題,為公共機構利用社會資本參與節能改造、能源管理鋪好路,從而激發公共機構節能服務的市場需求。同時,也要探索一些新的應用物業服務企業的模式,充分發揮物業服務企業在能源管理中的重要作用,提高節能管理專業化水平。
  上述這幾個方面,部門協作、夯實基礎,需要節能管理部門積極主動作為;完善標準、重點推進是創新方式、深挖潛力的具體作法;目標是提高能源資源利用的綜合效益。
  如果社會的每一個組織、每一個個體在維持自我存在、發揮社會作用的過程中,都把節約高效利用能源資源當作一種責任、一種追求,我們的工作重心就要從推進與服務并重轉向以服務為主了,這會是一個漫長的過程。
 
 
 
 
來源: 節能有道

 





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